导读：

作为一个农业大国，我国对乡村建设的探索从未停止，一直在默默前行，可以说是早于城市建设的，但是随着我国城镇化步伐的加快，乡村建设的步伐已经远远落后于城市建设，部分乡村甚至出现了倒退.

其实乡村建设是一块被忽视的重点和难点，很多人不愿意揭开这道伤疤，而宁愿在伤疤上去粉饰。

现在越来越多的市县政府在做扶贫、美丽乡村及全域旅游，可是真正能接得住的地方却很少。接不住的原因是政府有美好的愿望，可是没有做好准备。一个地方只有主要领导理解了乡村建设的意图，而中层干部与乡镇干部对乡间的理念与方法却一知未解。

1989年，随着中央农研室撤销，预示农耕文明下的工商业时代结束，用工业化理论来建设农业的时代开始。这也预示着农民，这个千年以来最稳定的社会构筑开始动荡，这也告诉我们，这是一条错误的选择。

上世纪九十年代末乡村民主选择又以法律的形式固化。到中期，农民问题开始出现，问题的复杂性前所未有。2005年又把乡镇七站八所取消，大约2005年开始的村帐镇管，2015年土地与房产进入银行抵押。大资本下乡，大国小农，田人合一，春耕秋播的时代终结。

以合并竞争方式确定项目投资主体和用地者的，市、县国土资源主管部门应依法独立履行编制供地方案、签订供应合同和实施用地供后监管等法定职责。

高校培训的是城市人才，规划设计是为城市服务的，大学生走出乡村不再回头，村里的年轻人纷纷进村打工。此时的乡村文化结构远远底于1949年之前。

没有人才，缺少科技，远离自治与道德，我们又何以谈乡建。

年富力强的农民纷纷走向城市，他们栖息在城市的底层，然而乡村的地荒了，老人无人赡养，孩子成了留守儿童。带来了更多的社会问题。

百年乡建到目前为止，并没有一个完整的建设体系，也没有一套完整的教育与自治体系，政府更没有一套对接乡建的管理、执行与运营体系，规划与设计更是没有，有的也是把城市规划与设计死板硬套移到乡村。

中国在近十年中不可能有现代农业、全域旅游、城镇化、精准扶贫。这些都是概念，而农民却越来越穷。

乡建，整个社会就接不住，乱象四溢，现代农业、智慧农业、精确农业、生态农业、实施农业、农文旅一体、互联网+等等。

因为接不住，中国的乡村建设一直处于破坏状态，政府投入越大，农民受伤害越大。商人投入越大，追求的不是乡建而是利益。我们这群人是乡建界外人来做，起不了大作用，只是个人情怀而已。

如何接的住

这是我这几十年一直想的事、研究的事，告诉政府如何接得住，告诉乡建的人们应该怎么做，也告诉村民你们该做什么。应该这样才能接得住乡村建设这个沉重的话题。

从2013年到2016年前后，我的主要工作就是尽全力协助村镇建立一个能接乡建的机制，我们是一边做建设，一边建机制，在实践中摸索，在失败中求证。

这个过程，我以绿十字、中国城乡统筹委、中国乡建院孙君工作室、农道基金会、农道、农创实业为基础逐步完善。这个接得住的系统，未必最优秀，可是尽量完整，麻雀虽小，五脏要全。做什么事，先有后全，先小后大，先弱后强。

2008年"5.12"汶川大地震，成立了北京绿十字中国第一家乡村规划设计工作室，2011年之后全力推动乡村建设系统化，要求所有设计师开始深入乡村、生活在乡村，为培养一支纯正的乡村人才做准备。

之后又开始了由乡村转了城市的实践，在新县、远安、松阳、宜城、以及目前的阜平开始了大批城市设计师进入乡村，目的也是为未来的乡村建设储备足够的专业性人才。

2011年，随着我不再担任绿十字主任，随后由乡村建设转入城市，开始了城镇化的工作。组建“农道联盟”。九家不同专业的乡建规划设计队伍。

后又加入李兵弟司长的“中国城乡统筹委”，组建“中国·农道联盟”。启动了“农道普世”品牌设计、农道宋庄“艺术装置”、“当涂谱牒研究会”，加上外延团队的近300人的乡建大军。这部分我们称之为硬件，这些团队包含规划、建筑、室内、景观等。

2015年，组建绿丁字乡村软件培训计划。主要是针对乡村妇女、返乡年轻人、创业人才。乡愁田野调查、家谱研究、成都绵阳“中国好农妇”、嵩山少林寺“中国女红”手工培训、“十堰溜达鸡”家庭养鸡，后有淮商董事长刘浩等组成“半汤商学院”的乡建+电商学院。

乡村人才是制约农村发展的瓶颈，如何就地培训，就村培训，让青年回村创业，这是目前乡村建设的核心问题。

2016年，又筹建“激活乡村、乡村再生、乡村乡宿计划”,让千家万户的农民家庭复新。陈长春的“山楂小院”、老发青的“老叶与九十九老板娘”本地民宿，以赵亮为核心的“上海农道乡宿文创”，以及“孙君的院子”乡村示范户，这些运营型的项目，主要是寂静的乡村投下一粒石子，激起平镜水花，让农民看到行动与希望。

让城市人看到它们熟习的气息，让城市人能留下、住下。

2016年，由开始以县区为单位的大区域的规划设计、建设与文化经济的实践。内容包括偏僻区域乡村建设，全县为单位村庄修复，以市为单位的城镇化项目，传统村落与古村修复，城市新城的建设。项目合作方有80%～90%是市、县人民政府，县市城投公司、企业合作的也有逐年上升。

乡村再生

建设一个村容易，激活不易。做一两个乡村民宿不难，难的是民宿与乡村有关，与村民有关。做一个乡村公园与景区，现在很多，可是景区有农民的极少，这些都是对乡建有害的，利益主体是农民，而不是投资商，或少数人。

要想激活，首先要村庄年轻人回来，他们又怎么会回来呢？这需要我们在乡村建设时为年轻人回家做好准备。

一、需要找到有品德有执行力的村干部，这一点至关重要，这是未来自治的基础。

二、筹建村集体经济，让散了的农民重新集聚起来，为未来农产品走出村庄做准备，推动乡村电商人才与引入。

三、全力恢复乡村小学与幼儿园，这步工作是整个乡建中最不能缺少的。小学是希望，小孩是孝道，小朋友会让村庄生机勃勃。

四、政府以最快的速度建立农民示范户，快速推动有经营性的营运项目，这些营运示范资产一定要属于村委会。大规划小切入，以点示范。

五、全力确保村庄土地完整性，不要引进大型招商引资，更不能让农民土地、农民房子进入市场与银行抵押，这是农村长治久安、耕者有其田的方向。

六、利用村民积极与国家培训计划，全力为村庄培训各种人才。

七、修谱筑祠，建庙建塔，开展妇女职业培训、中青年职业培训、返乡电商人才培训、年青文创就业培训，政府一定要做好青年农民返乡，政府扶持计划，让本村人建设本村，这个是真正的新农村建设之路。

吸收乡建人才，对乡建人才做培训，以及人才对接，不然乡建的规划与理念是悬着的。

乡村人才培训分三个层面，县域项目80人计划，乡镇片区约30人，村庄农庄约15人。今天的乡建大多在做表面文章，很多乡建只是做了，只是有了，农民是不是喜欢，青年人能否回来，村庄能不能激活，那是另一会事。

乡村建设，专业设计人员不是为人服务，而是为建筑服务，为实现自己的技法与情怀服务，很多是本末倒置。

没有一个部门去统筹，结果导致国土部门在土地方面搞占补平衡，没有考虑到什么是乡村，什么是农民；农业部门要种地、要高产、要规模经营，不知道什么是农民的生活；住建部门要给农民盖城市一样的房子，不知道农民的生活和生产特点，文化部门按照自己的想法建设乡村文化，却不了解乡村生活，诸如此类。

政府每一次邀请的规划设计都要求要全国一流，可是真正的一流人才来了，政府在观念上又难以接受，在制度上又不能突破，在管理与服务上完全失控，更没有本地对接的人。

我做了几十年的乡村建设项目，真正能接得住的乡建有几个，很多项目做的上气不接下气，之前的设想与结果差十万八千里，“接不住”、“不接地气”、“落地”已成为我在乡建中最常用的一个词。

如何能让甲方接住，我们一直在准备，在努力。系统乡建，落地为王，激活村落，自治为上。

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新土地规划人 整理编辑